在“防風(fēng)險”成為今后三年“三大攻堅戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日有消息稱，新疆準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續(xù)建項目；隨后，新疆多地的PPP類項目也被證實已經(jīng)暫停，暫停的項目幾乎都是政府付費類項目。
除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫”類項目的通知，預(yù)計退庫項目將在八成左右。同時，該省要求“建議整改”類項目要結(jié)合項目問題給出整改方案、整改進度和預(yù)計整改完成時間，并于4月30日前將結(jié)果反饋。此外，湖北等省份的退庫項目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無收益性質(zhì)的增量PPP項目……
地方省份叫停PPP項目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負債”、“防風(fēng)險”這些當前中國經(jīng)濟工作的當務(wù)之急正在地方落實——2017年11月16日，財政部發(fā)布的92號文要求集中清理已入庫項目，對具有“未按規(guī)定開展‘兩個論證’、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進行信息公開”等情形的項目應(yīng)予以清退。
目前，PPP項目清理工作已經(jīng)截止。據(jù)第三方機構(gòu)統(tǒng)計，自92號文發(fā)布之日至2018年4月1日，管理庫清庫項目合計609個，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數(shù)1798個，涉及總投資1.78萬億元。
中國國際經(jīng)濟咨詢公司PPP負責(zé)人周勤稱，PPP項目退庫反映的實質(zhì)問題，一是項目所在地的財政已不堪承受；二是招標環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標完全做成了BT招標；三是不符合第三方代持問題，這表面上看是不符合后來92號文的規(guī)定，本質(zhì)上是違反了招標投標法等相關(guān)法律法規(guī)。
而另一方面，對于PPP退庫的問題，社會民眾普遍關(guān)注的一個焦點在于PPP項目退庫之后應(yīng)該怎么妥善處理。“有些項目當初在簽訂合同時，92號文等規(guī)定還未出臺。從法律上來講，法不溯及既往。那么這些項目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會把92號文作為依據(jù)，還會要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。這種項目清退了之后應(yīng)該怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司的工作人員對此提出了質(zhì)疑。
實際上，這并不是個別存在的情況。據(jù)四川省某縣財政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個，由于入庫時間較早，2個項目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。該縣自查報告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時發(fā)現(xiàn)，因項目進行時間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項目的核心內(nèi)容，也在招投標文件中進行了闡明。如果擅自修改，又會違反招投標管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險。
對于不合規(guī)的PPP項目被清理出庫之后怎么處理的問題，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱，這部分項目，如果簽約了但還沒落地就需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。如果簽約并且已經(jīng)落地有兩種辦法：一是如果全是銀行資金、名股實債或政府全付費的情形，這種項目實質(zhì)上沒有社會資本方，那么政府就應(yīng)該讓它退出；二是如果存在社會資本方，那么要看社會資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會資本方來接替，或者也可以重新進行招標。
“這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就需要看原來簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險由誰承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)，以便讓社會資本方退出�！壁w全厚稱。
中國現(xiàn)代集團總裁兼現(xiàn)代研究院院長丁伯康認為，未來PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。減量是指PPP項目在總數(shù)量和總投資額方面會出現(xiàn)降低。減速是指PPP推進速度有所減緩。降溫是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗和事實成敗時，更加冷靜和理智。“未來清理項目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫內(nèi)沒有清理出來，下一步再具體論證過程，審查過程中如果違規(guī)，可能也會被清理出來。”
經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要對政府大規(guī)模舉債造成的高風(fēng)險進行糾正。隨著中央釋放出“高質(zhì)量發(fā)展”的強音，以及各地陸續(xù)叫停政府付費類PPP項目產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以預(yù)見將有越來越多的地方政府將進行發(fā)展轉(zhuǎn)型，擺脫對大規(guī)模投資基建的依賴。這在短時間內(nèi)勢必會使政府投資的基建項目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀經(jīng)濟的增長。但適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，這在當前形勢下才是更為重要的舉措。 |
