新華網北京12月4日電 （記者劉錚、安蓓）中共中央政治局4日召開會議，分析研究了2013年經濟工作。在中國經濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，這次會議傳遞出明年經濟政策的哪些信號？
信號一：保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
進入9月份以來，各項經濟數據一致描繪出中國經濟企穩(wěn)回升的新態(tài)勢。年末出現這樣轉折性的變化后，外界高度關注明年中國宏觀經濟政策的走向。
中央政治局會議強調，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。
“中國經濟企穩(wěn)回升的基礎仍需要鞏固，世界經濟環(huán)境仍然復雜多變，所以要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持中國經濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。”中國社科院學部委員劉樹成說。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，目前宏觀調控的力度是比較恰當的，增速也是比較適當的。世界經濟的不確定性很強，適時適度進行預調微調的說法也留有了余地。
信號二：擴大內需消費投資雙管齊下
在世界經濟低迷之勢一時難以扭轉的背景下，中國經濟發(fā)展的支撐更加集中在內需上。
中央政治局會議指出，要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化，繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張。
中國社科院學部委員汪同三說，擴內需應當以消費為重點，但在目前情況下，投資也不容忽視。現在世界經濟復蘇乏力，中國更需通過擴大內需克服不利影響，投資和消費兩方面不可偏廢。
張立群認為，以往汽車和房地產對消費的帶動性很強，現在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費增長點。在投資領域，穩(wěn)投資的同時要注意優(yōu)化結構，注重 激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產能的力度，不能因為要穩(wěn)增長而再度盲目擴大產能。
信號三：支持企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目
在勞動力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強的新情況下，中國經濟如何打造新的核心競爭力，已經成為事關長遠發(fā)展的根本問題。
中央政治局會議要求，加快推進產業(yè)轉型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結構調整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目，推進產能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。
張立群說，以自主創(chuàng)新推動產業(yè)結構轉型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目透露出新的思路。
“自主創(chuàng)新的重點其實在企業(yè)，只有企業(yè)才能真正把新技術和市場需求結合起來。自主創(chuàng)新要國家和企業(yè)兩頭熱，這樣才能使創(chuàng)新戰(zhàn)略活起來，從源頭推動產業(yè)升級。”汪同三說，不僅要在科技項目上向企業(yè)傾斜，也要給予相應的財政金融支持。
信號四：有序推進農業(yè)轉移人口市民化
中國經濟未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。
中央政治局會議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經濟學家莊健認為，中國城鎮(zhèn)化率還沒有達到與經濟發(fā)展水平相適應的高度，潛力巨大。大量農村居民正在向城市轉移，使他們真正成為市民，對產業(yè)升級、消費升級都至關重要。
張立群指出，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農民工不能實現市民化，享受不到城市的基本公共服務，生活水平較低，消費能力較弱。要創(chuàng)新社會管理，增加基本公共服務支出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，這不僅是經濟問題，而且關系社會公平正義。
信號五：扎實推進重點領域改革
中國經濟過去30多年來的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力；中國經濟未來調結構、轉方式，依然要靠改革來提供體制機制保障。
中央政治局會議指出，要扎實推進重點領域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。
專家們分析指出，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔、支持服務業(yè)發(fā)展，資源性產品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負擔，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經濟改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調結構、轉方式就有了制度保障。
信號六：穩(wěn)步提高社保統籌層次和保障水平
經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)步提高社會保障統籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產市場調控和住房保障工作等。
莊健認為，使百姓的就業(yè)更加充分，享受的社會保障水平更高，住房改善，就學、就醫(yī)更加方便，將大大提高增長的包容性，讓更多人分享到經濟發(fā)展的好處。比如，在社會保障領域，現在覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網已基本建立，但保障的水平比較低，很多還實現不了全國統籌，還有很大的改善空間。
“明年的經濟工作，要穩(wěn)增長、調結構、抓改革，最終落到保障和改善民生上來。”張立群說。
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